安乡县检察、地税联合启动“四员一户”机制防范税收征管风险-凯发k8游戏

　　为进一步强化地税人员的依法治税和廉洁从税意识，促进税收征管管理，防范税收行政违法行为的发生，近日，安乡县检察院与县地税局联合下发《“四员一户”税收廉政风险防范活动实施办法》，在全县地税干部和广大纳税人中推出“四员一户”（税收管理员、税收征收员、税收检查员、行政管理员、纳税户）税收廉政风险防范机制。该机制的主要内容是：

　　一、超前预警，明确税收廉政风险范围

　　在全面总结经验教训基础上，安乡县院与县地税部门共同编印了《“四员” 税收风险防范手册》，制作了《税务人员职业风险提示卡》，地税人员和纳税大户人手一册。详细列举了地税职业风险的种类、具体表现形式、行政法律后果、防范措施以及相关法律法规，对税务人员廉政风险警醒超前提示。同时，组织开展《“四员一户”征纳防范税收廉政风险公约》签约活动，让税务“四员”与纳税户相互提醒税收行政执法中的风险，使税务人员对税收廉政风险做到“三个明确”：一是明确了风险节点。税收廉政风险主要存在于纳税申报、催报催收、税额核定、费金征收、代开发票、欠税管理、减免税管理、税务检查等八个环节的177个节点上。二是明确了风险层面和风险行为。风险层面为税收管理部门、税务征收分局、税务稽查部门主要负责人及相关责任人员，主要风险行为有未按规定核定税额、建立台账、代开发票等造成不征少征税款造成税款流失的22种行为。三是明确了风险责任。对具有税收行政执法违纪行为的将追究行政责任；对情节严重、涉嫌犯罪的，将以玩忽职守、徇私舞弊不征、少征税款、受贿等罪名追究其刑事责任。

　　二、 注重教育，提高风险防范意识

　　一是开展专题培训。根据地税部门的实际情况，组织地税干部每月集中开展一次对税收征管及刑法等相关法律法规的专题学习，每季度开展一次《“四员”税收风险防范手册》专题学习活动，每半年还组织一次对《“四员”手册》和相关法律法规学习情况的考核，并按照考核结果实施奖惩。二是开展“以案释法”活动。精选近年来税务系统发生的职务犯罪典型案例，组织税务执法管理人员集中学习讨论，撰写心得体会，深刻剖析发案原因，从中汲取教训。结合本县近年来发生的涉税职务犯罪案件，组织办案检察官深入地税干部中开展案件评析，进行法制讲座和警示教育。去年来，该院在税务机关开展法制讲座2次，组织税务干部职工到津市监狱接受服刑人员现身说法警示教育1次，开展税务干部职务犯罪预防调查1次，有效增强了税务干部廉政风险防范意识。三是强化学习考核。将税务人员参与日常学习活动的情况纳入年度考核，作为个人全面工作考核的一项重要内容，并作为干部晋级晋职的重要参考依据依据。同时，将学习考试测评结果半年张榜公布，列入个人绩效管理办法，做到严格兑现奖惩。

　　三、互动监督，强化风险防范举措

　　该机制以“检税互动、征纳互动、长期共建”为主要内容，加强了对税收廉政风险的监督。一是加强检税监督。该院积极发挥职能作用，深入税收执法风险环节摸查犯罪线索，严肃查办涉税职务犯罪，立案查处税务人员涉税职务犯罪2人，震慑了税收行政违法行为。同时，深入开展涉税职务犯罪预防调查，及时发现税收执法管理中的薄弱环节与存在的问题，及时发出监督纠正的检察建议，帮助整章建制，堵塞漏洞。我院在办理曾某、左某贪污税款一案中，发现发案单位制度不健全、管理不规范、监管不力等工作漏洞，及时协助该发案单位整章建制。通过回访我们了解到，现在该单位制度完善，机制健全，管理规范，再也没有发生职务犯罪案件。二是加强征纳监督。聘请表现突出的诚信纳税户为税务行风评议员、社会监督员、稽查陪审员，增强其荣誉感，提高对税收执法活动监督的积极性；采取召开纳税人座谈会、向他们发放廉政监督卡等形式掌握税务人员执法情况，听取纳税人对规范税收执法行为的建议，以纳税人的意见和建议来加强对税收执法活动的监督，杜绝执法违规行为的发生；每年举行一次税收风险征纳共防互促公约签约仪式，加强纳税人对税务人员的执法风险的监督。三是加强内部监督。组织地税部门定期开展税收风险分析工作，由各税收执法单位对税收执法情况进行总结，并向相关责任人发出风险警示。地税纪检监察部门定期开展行风走访活动和执法专项督查活动，及时发现、纠正税收执法中存在的违法违规问题，严肃处理严重违纪违规行为。

　　　　　　　　　　　　　（安乡县人民检察院  易文刚）